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            時政聚焦

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            政法領域全面深化改革推進會:加快推進執法司法責任體系改革和建設!
            時間:2021-07-26 10:02:25  來源:中央政法委長安劍   點擊數:

                   7月24日,政法領域全面深化改革推進會在京召開,總結一年來政法領域全面深化改革成效,研究部署加快推進執法司法責任體系改革和建設工作。

             

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            會議強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神,牢記“九個必須”根本要求,弘揚偉大建黨精神,響應偉大號召,接續推進政法領域全面深化改革,進一步提升執法司法質效和公信力,推動新時代政法工作高質量發展,努力為黨和人民爭取更大光榮。

             

            會議指出,2020年改革推進會以來,全國政法機關在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以加快推進執法司法制約監督體系改革和建設為引領,推動政法領域改革集成效應、輻射效應、聯動效應不斷強化,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

             

            ——黨對政法工作絕對領導的制度機制更加健全。健全習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署貫徹落實的督查問責機制,開展《中國共產黨政法工作條例》專項督察,推動重大事項請示報告、政治督察、執法監督、紀律作風督查巡查等制度落地見效。

             

            ——政法機構職能體系更加優化。積極推進省以下人民法院內設機構改革,設立海南自貿港知識產權法院、北京金融法院,全面運行“捕訴一體”機制,加快推進未成年人檢察業務集中統一辦理。

             

            ——服務保障高質量發展更加精準。出臺服務脫貧攻堅、區域協同發展、高水平對外開放等重大戰略的司法政策,完善公益訴訟檢察制度,積極推進企業合規改革試點,開展涉產權刑事申訴案件專項清理。

             

            ——執法司法制約監督更加有力。優化完善四級法院審級職能定位,推進常態化跨省和省內交叉巡回檢察,開展看守所巡回檢察試點,深入推進公安機關執法監督管理機制改革,全面推進國家安全機關執法規范化建設,刑罰執行一體化建設深入推進,執法司法制約監督體系不斷完善。

             

            ——訴訟制度改革效能更加明顯。訴源治理深入推進,民事訴訟程序繁簡分流改革試點成效顯著,2020年全國法院受案數量出現2004年以來的首次下降。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,認罪認罰從寬制度適用率一審服判率進一步提升。

             

            ——政法公共服務更加惠民。公共法律服務體系建設加快推進,一站式多元解紛和訴訟服務體系基本建成,戶籍、交管、出入境、移民管理等領域“放管服”改革全面深化,“跨域辦、網上辦、刷臉辦”等新模式日益普及。

             

            ——政法智能化應用更加廣泛。健全完善跨部門大數據辦案平臺,全面完善在線訴訟規則。全國98%以上法院運行訴訟服務網。檢察機關全面上線運行檢察業務系統2.0。全國公安大數據智能應用新生態加快形成。智慧監獄、智慧矯正、智慧戒毒建設等持續推進。

             

            ——政法隊伍管理體系更加完善。扎實推進全國政法隊伍教育整頓,人民群眾反映強烈的“六大頑瘴痼疾”得到有效整治。穩步提升執法司法人員職級待遇保障水平,政法隊伍生機活力持續增強。同時,與黨和人民要求相比,政法領域全面深化改革還存在不少差距,特別是執法司法責任不落實問題依然存在,成為影響執法司法公信力的瓶頸,迫切需要通過深化改革予以解決。

             

            會議明確了今年深化政法領域改革的總思路。

             

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,以明責定責、問責追責為著力點,以擔責盡責、忠誠履責為落腳點,鞏固政法隊伍教育整頓成果,加快構建權責清晰、權責統一、監管有效、保障有力的執法司法責任體系,進一步提升執法司法質效和公信力,推動新時代政法工作高質量發展,為實現全面建成社會主義現代化強國目標提供有力執法司法保障。

            會議對深化政法領域改革作了哪些具體部署?長安君帶來扼要介紹。

             

            一、深入學習領會習近平總書記重要指示精神,確保執法司法責任體系改革和建設的正確方向

            黨的十八大以來,習近平總書記在領導推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的偉大實踐中,高度重視法治在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用,作出了一系列重要指示,深刻闡明了一系列具有全局性、根本性、規律性的重大問題。

             

            要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,使之成為推動政法領域全面深化改革的強大思想武器和科學行動指南,加快推進執法司法責任體系改革和建設,形成有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責的制度安排,切實提升執法司法質效和公信力。

             

            二、深刻認識加快推進執法司法責任體系改革和建設的重大意義,增強深化政法領域改革的責任感緊迫感

            加快構建與新型執法司法權力運行機制相適應的執法司法責任體系,是一項基礎性和具有牽引作用的重大改革舉措,直接關系政法領域改革成效成色,直接關系廣大人民群眾切身利益,直接關系黨的形象、法治的權威。

            ——從政法機關屬性看,加快推進執法司法責任體系改革和建設是加強黨對政法工作絕對領導的必然要求。要加快推進執法司法責任體系改革和建設,深刻把握政法機關的政治屬性,始終把講政治放在首位,實現政治責任、法律責任、社會責任有機統一,確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。

             

            ——從人民群眾需求看,加快推進執法司法責任體系改革和建設是增進民生福祉的現實需要。要加快推進執法司法責任體系改革和建設,堅持嚴格規范公正文明執法司法,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,進一步提升執法司法公信力和群眾滿意度,不斷實現人民群眾對高品質美好生活的向往。

             

            ——從政法改革本身看,加快推進執法司法責任體系改革和建設是提升執法司法公信力的重大舉措。要加快推進執法司法責任體系改革和建設,抓緊補齊執法司法責任短板弱項,推動政法領域改革系統集成、協同高效,確保權力在制度的框架內運行、在責任的約束下行使。

             

            三、科學界定執法司法責任,著力構建主體明確、范圍明晰、層次分明的責任鏈

            要遵循執法司法權力運行規律,按照職權法定、權責一致的原則,加快構建涉及政治、辦案、監管、指導各方面,貫通偵查、檢察、審判、執行各環節,覆蓋刑事、民事、行政、民事執行、公益訴訟各領域的執法司法責任鏈。

            ——強化政治責任。始終牢記“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把旗幟鮮明講政治貫徹到執法司法全過程各方面,實現政治效果和法律效果、社會效果相統一。嚴明政治紀律。把堅持黨的絕對領導作為第一政治責任,健全維護黨中央權威和集中統一領導工作機制,完善政法系統巡視巡察制度,嚴格執行政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項等制度,確保政法工作始終置于以習近平同志為核心的黨中央絕對領導下。嚴格落實政法意識形態責任制,深入開展習近平法治思想大學習大培訓大研討活動。全面落實管黨治黨政治責任,把黨的領導覆蓋到執法辦案的每一個單元。強化政治效果。注重從政治上看待和把握法律問題,善于把堅定的政治立場、正確的政策策略、科學的方法手段結合起來。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,落實寬嚴相濟刑事政策,完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機制,最大限度減少對立面,把社會和諧穩定的同心圓越畫越大。加強黨委政法委執法監督,及時糾正不良傾向苗頭,確保正確政治方向。防范政治風險。始終把維護國家政治安全放到首位,加強政治把關,健全工作制度。

             

            ——細化辦案責任。健全完善執法辦案權責清單制度,準確界定不同部門、不同崗位、不同人員職責權限,確保執法辦案有章可循。明確主體辦案責任。嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,突出法官、檢察官辦案主體地位。賦予法官、檢察官對司法輔助人員的工作分配權、考核建議權以及一定的人事管理建議權,落實法官、檢察官對輔助人員的管理、教育、引導責任。深化公安執法權力運行機制改革,明確受立案、案件辦理、審批等各環節執法責任,建立刑事偵查責任制,發揮主辦偵查人員和專業團隊在辦案中的主導作用。落實國家安全機關執法責任制,明確執法職責權限。規范監獄辦理罪犯減刑假釋暫予監外執行程序,規范監獄計分考核罪犯工作,實行“誰考核誰負責、誰簽字誰負責、誰主管誰負責”。明確輔助辦案責任。進一步規范法官和檢察官助理從事輔助性工作的職責,明確書記員承擔事務性工作的職責,依法承擔相應的工作責任。輔警主要為執法司法活動提供輔助支持,不得從事超越其職責范圍的相關工作。明確領導辦案責任。堅持法院、檢察院領導干部入額必辦案、辦案必負責的原則,科學合理確定領導干部辦案數量和比例標準。進一步細化應當由領導干部辦理的案件類型,完善案件識別、分配機制,推動領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件。完善監督管理與辦案平衡工作機制,減少領導干部事務性工作負擔。

             

            ——實化監管責任。信任不能代替監督,放權不代表“放任”。要建立完善的監督管理制度機制,明確各方責任,最大限度避免腐敗案、防止冤錯案、減少瑕疵案。壓實領導監管責任。嚴格區分領導干部依法監管和違法干預過問的界限,引導法院院庭長全面履行綜合指導審判工作、督促統一裁判標準、全程監管審判質效等審判監督管理職責,推動檢察院檢察長及業務部門負責人加強案件審核,落實公安機關辦案部門負責人日常執法監督管理和案件審核審批責任。壓實集體監管責任。深化審委會、檢委會改革,健全審委會、檢委會討論決定重大、疑難、復雜案件的工作機制,落實檢察長列席審委會制度。充分發揮專業法官會議、檢察官聯席會議的團隊優勢和集體智慧,為疑難復雜案件把脈會診。推進公安機關執法監督管理委員會建設,完善省級以下公安機關執法監督管理聯席會議機制。壓實部門監管責任。嚴格落實政法機關內部案件管理和督察部門的動態監督、過程管控職責。深入推進公安機關刑事案件“兩統一”改革,形成偵查部門負責偵辦案件、法制部門負責審核把關的新機制。健全監獄內部交叉檢查、不定期抽查和監獄長、監區長等定期交流輪崗制度。

             

            ——優化層級責任。充分發揮中國特色社會主義政法體制優勢,強化上級政法機關制定執法司法規則、統一執法司法尺度、指導執法司法活動職責,形成上下貫通、層層負責的執法司法責任制。完善法院層級指導責任。推進完善四級法院審級職能定位改革,強化上級法院統一法律適用、監督公正司法職責。對于在全國范圍內具有普遍法律適用指導意義的案件,健全指導性案例制度,完善法律適用分歧解決機制。完善檢察機關層級領導責任。加強上級檢察院對下級院的領導,健全上下級檢察機關依法接續監督機制。完善新類型、爭議性案件請示報告機制,必要時直接派員到基層指導辦案。完善公安機關層級領導責任。深化執法規范化建設,健全完善覆蓋各個執法崗位、執法環節的執法標準、執法細則和實戰指引,最大限度減少執法隨意性。完善司法行政機關層級指導責任。依法強化各級社區矯正委員會對社區矯正工作的統籌協調和指導職責,積極完善社區矯正權力運行機制。強化行政復議層級監督效能,健全完善行政層級監督機制。

             

            四、嚴格落實執法司法責任,督促推動廣大政法干警依法履職盡責

            責任不落實,一切責任都是無效責任。要牢牢抓住責任落實這個關鍵,緊緊圍繞“督責”“考責”“追責”三個關鍵環節,強化履責盡責,嚴肅追責問責,推動廣大政法干警恪盡職守、擔當作為。

            ——完善“督責”制度機制。將督察督辦作為傳導壓力、壓實責任的重要抓手,健全完善常態化督促檢查工作機制,以督明責、以督壓責,確保各項責任落實到位。緊緊抓住群眾滿意這個標尺。總結掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓中督導經驗,運用掛牌督辦、特派督導、重點督查等方式,督促有關部門解決好不作為、亂作為、以權謀私、徇私枉法等群眾反映強烈的突出問題,讓公平正義以人民群眾可感、可觸、看得見的方式實現。督促建立傾聽群眾呼聲常態化機制,完善巡查回訪、滿意度測評等制度,確保民有所呼、我有所為。緊緊抓住領導干部這個關鍵。落實政法單位“一把手”和領導班子全面從嚴治黨主體責任和監督責任,切實做到知責于心、擔責于身、履責于行。健全領導干部辦案情況通報制度。探索將履行監管職責情況,以及辦案質效總體情況,作為領導干部綜合考評的重要內容,怠于行使或者不當行使監督管理權的依紀依法追究責任。緊緊抓住法律監督這個利器。檢察機關要推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展,不斷完善法律監督體系、提升法律監督能力、增強法律監督質效,切實維護執法司法公正。各級黨委政法委要支持檢察機關開展法律監督工作。各級政法機關要自覺接受法律監督,真正把該擔的責任擔起來,共同推進嚴格執法、公正司法。

             

            ——完善“考責”制度機制。充分發揮考核評價的“指揮棒”作用,把考核評價作為獎勤罰懶、賞優罰劣、激勵擔當、追責問責的依據,引導干警樹立正確權力觀、責任觀、政績觀。轉變考評理念。堅持“發案少、秩序好、社會和諧、群眾滿意”的目標導向,逐步建立起以辦案質量、效率和效果為基本內容,體現人民群眾綜合評價的業績評價指標體系,形成重實干、重實績的良好導向。完善考評標準。分層分級制定科學合理、簡便易行的審判績效考核辦法,深化以“案-件比”質效評價標準為重點的檢察機關業績考評工作,完善公安執法辦案評價指標體系和考評機制,建立健全監獄戒毒人民警察和司法行政干部執法質效考評制度。注重考評結果運用。建立健全業績考核歸口統一管理制度。健全案件評查制度,完善執法司法人員業績檔案制度,將考評結果作為執法司法人員獎懲、晉升、調整職務職級的重要依據。

             

            ——完善“追責”制度機制。沒有問責,責任就落實不下去;沒有追責,責任制就沒有威力。堅持嚴肅追責與依法保護相統一,將辦案責任制真正落實到位。完善懲戒制度。加強黨委政法委對懲戒工作的領導,規范懲戒委員會設置和組成,健全懲戒線索發現機制,理順懲戒調查與紀檢監察調查的關系,加強司法懲戒與紀檢監察的程序銜接。規范責任認定。合理界定錯案范圍,準確把握責任豁免的具體情形,做到既嚴格追究錯案責任,又鼓勵擔當作為。嚴格區分辦案質量瑕疵責任與違法辦案責任,細化應當問責的違法辦案責任的具體情形。嚴格責任追究。健全執法司法責任追究啟動機制,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,執法司法人員在職責范圍內對案件質量終身負責。

             

            五、全面加強執法司法責任保障,為政法干警擔當盡責提供有力支撐

            堅持權力與責任相統一、責任與保障相匹配、問責與免責相結合,完善職業保障、履職保護、科技支撐等制度機制,不斷增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力。

            ——健全政法干警職業管理制度。建立政法干警職業管理制度,是完善執法司法責任的應有之義。要按照不同于普通公務員的要求,建立健全符合政法職業特點的管理制度,切實提高政法隊伍職業化水平。完善分類管理機制。健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度,深化人民警察分類管理制度改革,探索完善層級化管理政策。加快完善符合政法職業特點的人才招錄機制,完善人民警察職業準入評價體系,建立健全司法警察招錄便捷機制。完善員額動態調整、跨地域遴選、遞補和退出等機制。完善能力提升機制。建立適應執法司法責任制要求的干警選任、培訓、晉升、管理、考評、薪酬等各項制度,形成科學的政法干警養成體系。建立完善統一職前培訓制度,使政法干警的職業能力與承擔的特殊責任相匹配。持續開展實戰大練兵,著力提高應對復雜情況、駕馭復雜局勢的能力。完善職業保障機制。推動法院、檢察院單獨職務序列配套保障政策落地落實,健全政法職業榮譽制度。完善因公傷亡干警特殊補助政策。

             

            ——健全依法履職保護機制。強調執法司法責任,既是一種約束,也是一種保護。要建立健全依法履職保護機制,教育引導政法干警既知敬畏、存戒懼、守底線,又敢負責、能盡責、真擔責,把精力專注到提升執法司法質效上來。完善依法履職免責機制。堅決為恪盡職守、秉公執法的干警鼓勁撐腰。建立貫通各級政法單位的“三個規定”記錄報告平臺,健全對記錄違法過問案件情況人員的保護機制。要完善維護民警執法權威撫慰金制度,捍衛執法權威。完善容錯糾錯機制。建立健全政法干警容錯糾錯制度,探索建立容錯糾錯正面、負面清單。探索建立執法司法人員權益保障委員會,健全受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制。完善權利救濟機制。加快制定法院、檢察院懲戒程序規定,完善保障法官檢察官陳述、辯解、復議和申訴權利的工作機制。

             

            ——健全科技保障機制。改革創新與科技應用深度融合,是實現政法工作現代化的重要動力,也是落實執法司法責任的強勁助力。推動辦案數據“智享”。完善政法跨部門數據匯集共享機制,加快制定數據共享負面清單和權限清單,細化數據使用權限,拓寬監督管理渠道。推動辦案流程“智管”。加快推進智能化信息化監督平臺建設,優化風險提示、瑕疵預警、信息對比等功能,構建精準規范的執法司法質量控制機制。推動建立統一類案檢索數據平臺,逐步實現類案快速檢索和精準推送。推動辦案質效“智評”。將權責清單嵌入辦案平臺和日常工作考核系統,推動績效考核數據自動抓取、動態更新、全程公開,確??己私Y果客觀精準可追溯。


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